2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。根据中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估，待条件成熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。

三年以来，海关在推进海南自由贸易港建设方面采取了哪些措施?取得了哪些进展?海关在建设全岛封关运作的海关监管特殊区域有什么考虑?下一步在推进海南自由贸易港贸易自由化便利化方面有何进一步举措?记者日前将这些问题专访了海口海关关长施宗伟。

问：习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上讲话发表3周年来，海关在推进海南自由贸易港建设方面采取了哪些措施?取得了哪些进展?

施宗伟：自习近平总书记发表“4·13”重要讲话以来，海口海关坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，把推进海南自由贸易港建设作为首要政治任务，认真落实海关总署党委部署，坚持强化监管优化服务，全力助推海南自由贸易港建设顺利开局。

一是全力保障自贸港早期安排相关政策稳步落地实施。持续完善优化离岛免税监管模式，精准打击套代购走私行为，保障离岛免税购物新政顺利实施。积极推动早期安排“零关税”政策落地保障原辅料、交通工具及游艇、生产设备三张清单顺利落地实施。全面推动落实《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，在洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度。

二是加快推动重大功能平台项目建设。促成海南省首个保税物流中心(B型)获批;博鳌机场海关正式开关;支持全球动植物种质资源引进中转基地建设，推动三亚凤凰机场获批进境种苗指定监管场地资质，月亮岛国家(三亚)隔检中心(一期)项目正式开工建设;支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展，对先行区内进口临床急需生物类药品实施“先审批入仓，后核销出仓”监管模式，变“患者等药”为“药等患者”。

持续优化口岸营商环境。推进“两步申报”“两段准入”等业务改革，持续压缩口岸通关时效。2020年，海南口岸进、出口整体通关时间分别为55.14小时、1.81小时，较2017年压缩55.56%、98.33%。推出“海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行”“隔离检疫圃考核互认”等一批海关监管制度创新举措，共有6项案例入选海南自由贸易港制度创新案例，“保税油品同船混装运输”创新举措获得海南省第一届改革和制度创新奖三等奖。

问：《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出“聚焦贸易投资自由化便利化，建立与高水平自由贸易港相适应的制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域”，请问海关在建设全岛封关运作的海关监管特殊区域有什么考虑?

施宗伟：海南自由贸易港全岛封关运作对海关的高标准和新要求，给海关监管工作带来了挑战，同时也为进一步创新海关监管制度提供了机遇。海关对海南自由贸易港的监管，应该围绕“在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域”，积极开展监管制度创新，通过管理手段和管理模式的创新，实现管得住、放得开、效率高、成本低。

坚持“管得住”才能“放得开”，确保国门安全。越是自由开放，越需要防住风险、守好底线。海关监管必须要把国门安全放在首位，更好发挥海关把守国门职责。实现高效管住是各项开放政策落地实施的前提和基础，海南自由贸易港“零关税”政策能否有效实施取决于能否安全有效管住、管好。在“一线”环节，海关要强化安全准入(出)监管，确保口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全。在“二线”环节，海关要对从海南进入内地的货物、物品实施监管。

坚持改革创新，体现自由便利。从“海关特殊监管区域”到“海关监管特殊区域”仅字序之差，但却是海关历史上巨大的跨越。综合保税区、保税港区等海关特殊监管区域一般面积较小，海关以物理围网实施封闭管理为主，而海南自由贸易港要建设的“海关监管特殊区域”是以整个海南本岛为范围的较大区域，且要在安全管住的基础上，实现对“一线”、“二线”以及岛内监管的优化，确保海南与境外、海南与内地之间往来便利， 企业在岛内生产经营自由。为此，必须要解放思想、大胆探索，学习借鉴国际自贸港先进管理方式，加强监管制度集成创新，开展改革先行先试，全面提升自由贸易港贸易自由化便利化水平。

坚持科技赋能，实现精准监管。海关对海南自由贸易港的监管是全域的监管。从监管对象看，涉及到运输工具、货物、物品、人员;从监管环节看涉及到“一线”、“二线”和岛内;从监管内容看，涉及安全、税收、贸易管制等等方面，现有的监管资源难以满足需求。因此，必须要以信息化管理为基础，充分应用现代科技手段建设智慧海关，在自由贸易港实施多手段、少手续的安全监管和低干预、便利化的精准监管，实现运输工具、货物、物品、人员进出全流程可追溯，可管控。海口海关将立足海南自由贸易港的实际，落实“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，积极推进海南自由贸易港海关智慧监管平台建设，提升自贸港便利化水平。

坚持共管共治，体现协同高效。海南自由贸易港的监管涉及多部门、岛内外、境内外等多个维度，必须要发挥海关及地方政府、海关与其他部门等多方力量。目前，海口海关正在海关总署的领导下，开展海南自由贸易港封关运作相关政策研究，研究海南自由贸易港海关监管框架方案，努力构建正面监管、后续管理、综合治理的多维管控体系，建立相互配合、协调一致、共同推进的协作监管机制，从海关单一部门管理向多部门协同共治方式转变，促进形成法治化、国际化、便利化的自由贸易港营商环境。

问：“十四五”规划将稳步推进海南自由贸易港建设有关内容写入，请您谈谈海关下一步在推进海南自由贸易港贸易自由化便利化方面有何进一步举措?

施宗伟：2021年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快海南自由贸易港建设的关键之年。海口海关将认真贯彻落实海关总署、海南省委省政府工作部署，坚持“管得住才能放得开”，在筑牢口岸检疫防线、严防境外疫病输入的同时，聚焦贸易自由化便利化，分步骤分阶段推动海南自由贸易港建设发展，全力支持海南打造对外开放新高地。

一是持续推出具有海南自由贸易港特色的制度集成创新举措。坚持把制度集成创新摆在突出位置，加强与地方各部门单位协作配合，持续推出一批具备自贸港海关特色的创新监管举措，探索研究综合保税区“主分区”监管模式，促进贸易投资自由化便利化;继续在海关总署领导下，推动全岛封关运作海关监管制度体系研究，积极配合推进高标准建设自贸港口岸基础设施和监管设施，配合启动自贸港海关智慧监管平台建设。

二是支持海南打造成为国内国际双循环的交汇点、吸引和配置全球资源的“反应炉”。在构建新发展格局背景下，海南自由贸易港建设有着特殊的任务和使命。要发挥海关处在对外开放第一线的桥梁和纽带作用，找准海关推进海南自由贸易港建设、融入新发展格局的结合点和切入点，采取更加管用的措施，在全面提高对外开放水平上有更大作为，助力海南自由贸易港融入到国内国际双循环，全面提升海关在推进海南自由贸易港建设和促进“国内大循环、国内国际双循环”中的嵌入度、贡献度和价值地位，蹄疾步稳支持海南自由贸易港建设，促进高水平对外开放。

三是持续优化口岸营商环境。持续落实“海关改革2020”等创新举措，深化“单一窗口”建设，巩固压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本，推动洋浦保税港区先行先试政策全面落地，适时将洋浦保税港区改革成熟经验向其他符合条件的海关特殊监管区域复制推广。组织做好三亚市保税物流中心(B型)验收。

四是持续推动海南自由贸易港政策落地。推动“零关税”四张清单、加工增值货物内销等税收优惠及海关监管办法全面落地实施，做好海关监管服务及政策实施情况评估;服务保障好首届国际消费品博览会。

五是保持打私高压态势，提升风险整体防控能力。坚决遏制防范离岛免税商品走私套代购风险;探索建设“1+9”环北部湾琼州海峡联防联控机制，构建自贸港反走私综合治理体系，为海南自由贸易港健康发展保驾护航。(记者 徐伟)

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