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要从粮食安全和食物供给的高度，优化种植业结构，促进经济作物产业转型升级，既提高供应能力，又提高质量效益，打造更具竞争力的产业链供应链，赢得国际竞争主动权。一方面，统筹粮经协调发展，科学布局种植业大结构；另一方面，立足区域品种产品，优化经济作物产业内部结构。

民以食为天，果菜总挂怀。最新农情调度显示，全国蔬菜产量有所增加，水果产量处于高位。农业农村部近日发文提出，到2025年，果菜茶等经济作物化学农药使用强度力争比“十三五”期间降低10%。这从一个侧面反映出人们对经济作物量和质的双重期待。

经济作物包括果菜茶棉糖等，既与人们生活息息相关，也为工业提供了原料。党的十八大以来，经济作物生产取得长足进步。2013年至2021年，全国蔬菜及食用菌产量年均增长2.6%，水果年均增长3.4%，居民的“菜篮子”“果盘子”极大丰富。经济作物产值约占种植业产值的2/3，对农民的增收效应比粮食作物明显。以茶叶为例，带动了2600万茶农和3300万采茶工就业增收。一片叶子，成就了一个产业，富裕了一方百姓。

发展经济作物，固然需要有一定的量，但又不能以量论英雄。尽管我国茶叶、水果、蔬菜、食用菌面积和产量均居世界第一，但大而不强、多而不优问题依然突出。由于经济作物的市场化程度高、政策支持力度又有限，这种不强不优对产业的影响也甚于粮食作物。反映到市场上就是，棉花糖料叫得响的品牌少，园艺作物品类全而不精，缺乏一批国际知名品牌。以猕猴桃为例，新西兰佳沛能卖到10元一个，我国每斤均价不到10元。

分析起来，当前，经济作物发展的主要矛盾不是量的问题，更多是质的不足。而之所以发展质量还不够高，原因有多方面。有的关键核心技术创新能力不强，比如突破性的强优势品种不足，导致专用品种少，比如适宜园地的农机推广滞后，导致人工成本高。有的标准化绿色化生产水平落后，栽培不规范、用肥用药不合理、商品性不统一。有的产业链不完善，生产主体多小散，加之产后预冷保鲜储运加工能力不强，导致深加工产品少，流通环节效率低。

党的二十大报告对全方位夯实粮食安全根基、构建多元化食物供给体系均作出部署。当前，全球经济作物市场呈现激烈竞争态势。因此，要从粮食安全和食物供给的高度，优化种植业结构，促进经济作物产业转型升级，既提高供应能力，又提高质量效益，打造更具竞争力的产业链供应链，赢得国际竞争主动权。

一方面，统筹粮经协调发展，科学布局种植业大结构。人多地少水缺是我国的基本国情农情。在有限的资源条件下，必须科学处理粮食作物和经济作物关系。过去一段时间，为了促进农民增收，一些地方出现果树茶树种在平原坝区，耕地向园地转变的情况。国土三调数据显示，2009年至2019年的10年间，耕地净流向园地面积达0.63亿亩。当前，经济作物面积总体不是少了，而是多了，既容易造成同质化竞争，也对种粮产生挤出效应。应坚持不与粮争地的原则，引导新发展林果业上坡上山，不在永久基本农田、高标准农田上种果栽茶。

另一方面，立足区域品种产品，优化经济作物产业内部结构。区域品种产品三要素是效益的关键，也是经济作物成功发展的考量。近年来，我国果菜茶供求基本处于总体平衡有余的状态，但一些地方仍然存在非适宜区盲目扩种的情况。尤其是少数社会资本进入炒作，成为越区种植的推手，这部分经济作物产品质量并不优，效益也不好，给产业带来隐患。可见，发展经济作物不能一哄而上，要坚持适区适种、有序发展，避免盲目引种、无序扩种；也不能违背自然规律，突破资源承载力，过度开发。

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