近日，河南安阳的“狗咬人”事件受到了社会广泛关注。当事人对于狗咬老人的事实拒不承认，各管理单位相互推诿，令连续10次报道此事的记者失望落泪。9月20日发生的事件，当事人直至11月19日才出面道歉。11月23日，安阳市对事件涉及的责任单位和责任人作出处理决定。安阳“狗咬人”事件小事为何被拖大？为什么一件简单的“小”事，需要费这么多周折来解决？

狗主人拒不道歉的底气何在？

中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授 杨小军：我认为他的底气来源于他能搞定相关部门。老百姓常说那句话，一个市里面的某个有职权部门的科长，在地方上可能还真算个官。“狗咬人”事件能拖两个月，包括公安、城管、市场监管，他自己的单位都在努力压、努力推这个事情，这就说明他能搞定这些部门，所以我认为他的底气来源于他足够的关系网。

当事人的单位为什么用执法装备对付受伤者？

中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授 杨小军：当事人所在的单位是安阳市场监管局下面的一个执法部门。这个单位自己配置了伸缩棍，这个伸缩棍可能没有经过公安机关审批，公安机关可能也不管这个事，这叫所谓的非警用制式装备，但是却是这个单位的执法装备。单位为什么要拿执法装备来对付受伤者呢？因为想把“狗咬人”事件压下去。所以我刚才讲有的单位是拖，有的单位是推，有的单位是压。这个部门显然是想把事情压下去，那么实在不行，就动用武力，动用执法装备和执法手段，我认为这是一个非常明显的问题。

河南安阳深刻反思“狗咬人”事件

23日下午，河南安阳市召开了全市党员干部“转作风、提效能”警示教育整顿大会。会议提到，“狗咬人”事件，暴露出当地一些单位、干部6个方面的问题。事实上，安阳早在2011年就出台《安阳市市区养犬管理暂行规定》。从这次“狗咬人”事件看出，当地涉事各部门解决过程中均互相推诿。

核心问题是“不想为、假作为、乱作为”

对于警示教育整顿大会上提出的“不思进取不想为、求稳怕乱不敢为、本领欠缺不会为、消极懈怠慢作为、装模作样假作为、以权谋私乱作为”6点总结，杨小军强调：（1）不思进取不想为，压根就是不想为，所以不要拿别的东西来把这个核心点给掩盖了。（2）装模假样假作为，这个所谓的督促，督促了什么，他们是有办法，有手段的，他就是不想做。（3）以权谋私乱作为，去找当事人部门的时候，他就想把你压下来，甚至不懈动用执法手段，滥用职权。

为何会出现主管部门互相推诿的情况？

中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授 杨小军：规定都有，也很明确，现在的问题出在不按规定办。比如说大型犬和烈性犬在城区是不能养的，全国都是这样，但主管部门就是办了。出了纠纷，就需要当初批准养大型犬的部门来处理，公安和城管两个部门应该联合来查处，包括纠纷道歉。其实推诿背后的理由，就是不想处理这个事，所以是执行层面出了问题，而不是规定层面。

解决类似事件需要执行“首问问责制”

中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授 杨小军：凡是执行层面的问题，结合安阳这个例子有两点特别值得我们注意。一个是“首问问责制”，就是谁接了案子，老百姓找到谁，就必须办到底，这个制度在很多城市早已经成为一个现实，这样的话就不会出现互相推诿，不让当事人疲于奔命，到处去找人。第二个就是如果有当事人的诉求反映上来了，主管部门必须在多长时间办完，要规定具体时间，不管是否做出结论，结果和理由必须公开，接受全社会监督。