人口两三万，投出7万票？

半月谈记者 覃星星 雷嘉兴

当前，不少地方通过网络投票方式对基层工作进行考核评价。半月谈记者在西部某地调研发现，各式各样的投票让广大基层干部苦不堪言的同时，更导致公款买票、刷票等乱象。

票数竟远超户籍人口

“我们这里每个季度会进行一次安全感满意度调查，下载App数量以及投票多少是衡量一个地方是否安全的重要指标。各个乡镇按票数排名，排名落后的乡镇主要领导会被约谈。”西部某地多名基层干部直言，用App下载指标数量、投票数量多少等来评价乡镇工作，让乡镇干部疲于应付。

“这个时候，如果领导说一句，某某乡镇你要加油啊，你说压力能小吗?”基层干部周芳(化名)透露，上级要求各个乡镇想尽一切办法把票数投上去，导致一些乡镇为了更高的票数而违规操作。“一些乡镇通过政府花钱在网络上买票，请‘水军’到指定的App上去投票，公款买票成为一种风气。”

一名乡长说，在2021年第二季度的最具安全感乡镇评选投票中，本来1个手机号可投1票，但出现明显与户籍人口数量不符的投票数。本地某乡镇户籍人口仅2万多人，结果投出4万多票。还有两个乡镇，户籍人口都是两三万人，却分别投出5.8万票和7万多票。

一名基层干部表示，这里面藏有许多猫腻。表面上看，最终票数是户籍人口数的两三倍，其实水分更大。因为户籍人口中老人、儿童等群体是不会投票的。“你说这个票数是怎么出来的，是不是刚满月的婴儿也投出自己的一票?票数上去了，就能证明一个地方真的非常安全吗?”

上级相关部门对基层有各种考核，基层干部明知是形式主义，也不得不为之。多位村民表示，自己不懂操作，就把手机交由入户干部操作，至于下载的是什么软件、有什么用途自己并不懂。一些老人用的是非智能机，不能下载App和投票，也由干部代为操作。

也有村民告诉半月谈记者，虽然下载了App，但平时基本不使用，相关投票入口也不懂在哪里。

网络评选投票的需求催生各类“水军”，刷票成为产业链。基层干部表示，买票的人越来越多，票的价格行情也水涨船高。“以前通过网络买一票是一两角，后来涨到7角左右，现在较贵的投票已涨到2元一票，反正都是基层政府掏钱。”

“求求你们投票，投了把票号告诉我”

在网络投票成为相关部门考核评比重要手段的背景下，刷票、买票已成为一些地方潜规则，给基层带来严重的形式主义干扰，导致相关工作变味。

——应付形式主义耗费基层大量精力，影响干群关系。周芳介绍，相关部门通过网络来了解群众对相关工作的满意度，不失为一种创新，但不考虑实际情况的考核排名容易让“好经念歪”，在层层传导压力中助长新的形式主义。

基层干部表示，上级把投票数量和App下载情况作为硬指标层层下达并考核，对基层是一项不小的负担。一名乡镇干部在朋友圈转发2021年第四季度最具安全感乡镇评选的链接，并附文：“求求你们投票，投了把票号告诉我。”他说，为发动群众投票，乡镇干部和村干部一起逐户走访，极力动员大家去下载指定App并投票，耗费大量时间和精力。

——容易导致工作失真失实，作风漂浮。广西社科院社会学研究所所长姚华表示，网络投票成本低、易于组织，不少地方政府部门乐于通过网络推动相关工作，比较省事。但是，用不规范、不严谨的网络投票来取代客观公正的考评工作，实质上是相关部门懒政的体现，容易鼓励大家造假。“不规范的网络投票，消耗了相关部门的公信力，不利于夯实党的执政根基。”

——形式主义消耗基层财力。中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，网络投票评选刷票行为的背后实则是畸形政绩观。当前，部分地方财政压力较大，而一些地方将公款买票当成诀窍互相传授，对地方财政来说无疑是一项沉重负担。“基层财政本身就不充裕，应将更多财政资金用于改善民生，而非虚假投票。”

畸形网络评比之风须狠刹

业内人士建议，从根源上规范投票行为，对用公款攀比刷票的行为严肃整治，以绣花功夫做好民生保障。

一是牢固树立正确政绩观。受访基层干部呼吁，参评的相关单位应摆正心态，不要陷入买票、刷票的恶性竞争当中，该抓的问题及时抓，该解决的问题第一时间解决，努力把更多的精力和支出投入到改善民生当中，用实打实的为民办实事举措代替形式主义虚功。

二是完善考核评价机制。姚华建议，选取更加科学合理的指标体系，从多维度综合评定相关部门或基层机构的工作成效。网络投票可以给予一定权重但不应过多，减少人为因素等干扰，从根源上规范各类评选、投票行为，不让热衷形式主义者尝到甜头。

三是多措并举强化投票评选监督。受访人士建议，对公款买票的现象坚决整治，杜绝不正之风。对网络投票设置实名制等前置条件，采用“地理位置限制”防作弊手段，避免网络“水军”刷票。在投票后期，可对投票者进行一定比例的抽样回访，如有发现买票、刷票等非真实投票的，可视情况采取“扣分”等措施，杜绝弄虚作假。

（刊于《半月谈》2022年第3期）

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