□ 市域社会治理创新之路

□ 法治日报全媒体记者 李光明 范天娇

在全省率先将平安创建工作纳入全域管理范畴，系统谋划平安创建工作格局；

在全省率先创新发布“平安指数”，加快社会治理从“被动响应”向“主动预见”转变；

探索“乡贤＋”社会治理模式，引导激励乡贤参与乡村治理；

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作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，安徽省黄山市持续推进社会治理理念、制度和方式创新，坚持边试点创新、边解决问题、边完善提高，形成了一系列具有地方特色的经验做法，让法治微风吹拂山水之城，绘出新的“平安画卷”。

全域平安创建“积小成大”

“黄山市在全省率先将平安创建工作纳入全域管理范畴，市委明确要求全域平安创建工作与全域文明创建、全域旅游发展等工作一体部署、一体推进，并坚持系统集成理念，构建横到边、纵到底的全域平安创建工作体系，切实形成工作合力，积小平安为大平安。”黄山市委常委、政法委书记任生告诉《法治日报》记者。

开展全域平安创建工作，打造共建共治共享市域社会治理共同体，是黄山市纵深推进市域社会治理现代化试点的一次创新探索。

根据黄山市《关于开展全域平安创建工作的实施意见》，全市上下从点、线、面入手，创新构建“1+9+4”全域平安创建工作体系，即以“平安单位”开展“点上”平安创建，分市级平安单位和区县级平安单位，力争3年内达标率达到90%以上。以平安校园、平安医院、平安景区、平安商超、平安市场、平安交通、平安企业（园区）、平安河道、平安金融网点9大行业平安创建为载体的纵向“线上”平安创建，力争3年内达标率均达90%以上。

平安建设根基在基层，重点和难点也在基层。“1+9+4”工作体系中的“4个面”是以平安县（区）、平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安家庭等基层平安创建为载体开展“面上”平安创建，努力实现3年内平安家庭达标率90%以上，各区县乡镇达标率95%以上，形成“横向到边”层层覆盖。

“只有‘小平安’底色浓郁，‘大平安’才能稳固扎根。”任生说，推进全域平安创建既要靠各级各部门的不懈努力，也要发挥全社会的协同合力，将原来相对碎片化的平安创建工作系统集成为全域平安创建，推动人人参与、人人尽力、人人共享。

“平安指数”让“数据说话”

每月3日前，18家考评单位根据各乡镇（街道）实际情况报送上月“平安指数”的测评指标数据；每月5日前，依规则运算出各乡镇（街道）、区（县）、行业“平安指数”及风险等级后，形成《平安指数周通报》，为各级党委政府提供平安建设决策依据；待平安发布制度条件成熟，发布至权威媒体平台，供社会大众参阅，了解全市各地平安状况……如今，全周期发布“平安指数”已经成为黄山市的“固定动作”，也成为群众参与平安建设的直接途径。

为扎实推进市域社会治理现代化试点工作，今年以来，黄山市创立了“平安指数”发布制度，在全省率先创新发布“平安指数”，涵盖政治、社会、公共、经济、网络5大领域118项突出影响群众安全感、满意度的案事件，对全市105个乡镇、10个重点行业社会治理状况进行动态监测。该市建立了“平安指数”测评体系，明确了测评指标、考评单位、数据来源、测算规则、评分标准以及风险等级划分、结果发布运用等内容，通过指数分值高低客观反映属地社会平安状况和平安建设工作成效。

发布“平安指数”带来的成效同样也有数字可见：公安防诈平台预警拦截成功率全省第一，成功拦截、预警电信网络诈骗案件1.85万余起，避免人民群众损失1.58亿余元；新收民商事案件下降0.42%，成为全省唯一负增长城市；接涉黄赌警情同比下降51.24%，侦破涉黄赌刑事案件和办理黄赌行政案件同比上升119.23%和137.42%，人民群众安全感和满意度不断提升。

“聚焦‘化警情于初始’‘化纠纷于诉前’‘止上访于基层’，同时发布平安态势和警源治理、诉源治理、访源治理四个动态感知结果，实现对社会风险的敏锐感知、及时预警、提前干预、专项治理，形成数字化预警防御治理体系，加快社会治理从‘被动响应’向‘主动预见’转变。”黄山市委政法委常务副书记蒋晓放说。

“乡贤+”激发乡村治理活力

“他是因为信任你们的朋友关系才借钱给你，虽然你做生意亏损了，但也不能不还钱，要是因此打了官司，以后这朋友也没法当了……”不久前，在歙县深渡镇的“姚顺武综治工作室”里，全国人大代表、大茂社区党总支书记姚顺武入情入理的一席话，成功化解了村民凌某和李某之间因借贷纠纷引发的僵局，李某当月就将欠凌某的钱款全部还清。

“姚顺武综治工作室”是安徽首个以全国人大代表名字命名的综治工作室。姚顺武在当地群众中拥有良好的口碑，是当地乡贤中的优秀代表，老百姓遇到困难和麻烦，白天在社区、下班在工作室都能找他来解决，人们亲切地称呼他为“全天候人大代表”“24小时不打烊书记”。目前，经工作室调解的260余件矛盾纠纷，调解成功率高达99%。

近年来，歙县深挖传统徽州文化时代价值，将具有本土基因的乡贤文化与现代社会治理有机结合，探索实施“乡贤+”社会治理模式，在全县28个乡镇80多个村成立乡贤理事会，选出500余名乡贤，引导激励他们参与矛盾化解、法治宣传、网格化服务管理等乡村治理事务中来，发挥示范带动作用，促使广大村民见贤思齐。这一经验做法已经在全市推广。

黄山市各县区还结合当地特色开展了有益探索，为平安画卷增色添彩。黟县依托社会治理综合指挥中心，构建社会动态感知、数据集成分析、实时指挥调度、社会事件处置四大系统，形成一网感知、一站指挥、一体联动、一次办结的社会治理工作格局；祁门县率先实施“心灵花园”工程，打造社会治理“心治”模式，让社会心理服务成为广大群众情绪的“理疗师”、生活的“减压阀”、矛盾的“稳压器”和社会治理的“加油站”，成效显著。

“我们将聚焦打造忠诚政法、有为政法、过硬政法，拉升标杆看齐先进，大胆出新、不断突破，力求打造更多的‘黄山特色’‘黄山品牌’，形成更多的‘黄山模式’‘黄山经验’，持续在全省出彩、力争在全国扬名。”任生说。