近日安徽省全面推行河长制办公室下发了《关于学习推广固镇县“河长制+检察”机制等10个全面推行河湖长制典型案例的通知》，固镇县《“河长制+检察”新模式探索公益诉讼之路》作为被作为典型案例向全省进行推广。

为充分发挥检察公益诉讼工作在水域环境治理领域的作用，服务和保障“河长制”工作落地生根，2018年5月，固镇县检察院与县河长办共同制定发布了《关于共同建立水资源、水环境、水生态保护工作机制的意见》，在全市率先推出了“河长制+检察”工作机制，实现了公益诉讼职能与行政机关管理职能有效衔接，较好解决了河湖沟塘管理保护瓶颈问题，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

主动出击，深入走访调查梳问题

机制建立以来，固镇县检察院与县河长办加强协作，采取常态化巡查与专项巡查相结合，对违法行为做到早发现、早介入、早处置。一是对全县境内4条主要河流进行专项巡查，发现存在着无序围网养殖、占用河堤养殖家禽、私建饭店小码头、违法电鱼捕捞等现象。二是针对遍布在各个乡镇的河渠沟塘水域分布零散的特点，开展常态化巡查，发现存在着围网养殖、违法处置畜禽废弃物等现象，且处置难度大、易出现整改回潮。三是针对固镇县夏季时间长、降水强度大、易引发河流、沟渠污染这一突出问题，在夏季对河湖沟塘开展集中巡查，及时排除风险隐患，做到提前介入、未雨绸缪、防患未然。

联合行动，深化多方协作聚合力

2018年6至8月，针对巡查发现的围网养殖、占堤饲养家禽等问题，固镇县检察院不仅向相关乡镇政府发出检察建议，同时也向问题涉及的环保、畜牧、海事等职能部门发出了检察建议，有效解决了乡镇政府没有执法权、职能部门权力分散的现实困难，促进各部门形成合力，发挥各自所长，共同推动了水域整治工作。畜牧部门还牵头，通过县政府下发《关于依法拆除怀洪新河、浍河、澥河水域围栏网箱等渔业生产设施的通知》，协调各乡镇按照属地管理原则对辖区内的河湖围网养殖情况进行逐段逐户逐网调查摸底，并组织环保、水利、河道等部门对摸底数据进行抽查复核，及时向县政府报告有关情况，通过政府下文督办，有效推动河道全面治理工作。2019年7月初，因机构改革，县直相关部门职能重新整合，县政府召开了全县河湖围网整治成果巩固会议，再次明确责任、压实整改任务。县农业农村局制定了《怀洪新河、浍河、澥河围栏网拆除联合执法方案》，县水利局、河道局、农业农村局等部门和相关乡镇组成联合执法小组，对发现的问题进行强制拆除。2019年8月，固镇县检察院与县河长制办公室、县农业农村局、县环境生态分局共同组成专项巡查小组，对浍河、怀洪新河、澥河、张家湖水域水污染防治工作进行巡查，并对发现的线索及时取证，通过河长制交办单责令职能部门及地方政府积极有效履职。

灵活办案，严把案件质量求实效

一是注重办案的实际效果。“检察+河长制”机制建立以来，固镇县检察院针对浍河、怀洪新河、澥河等水域存在的无序围网养殖、河滩养殖、违章搭建等问题，共受理涉水资源、水污染、生态保护公益诉讼案件105件，立案102件、发出检察建议100余件、提起行政公益诉讼1件。推动相关部门清理河道围网3.72万亩，网箱26万平方米，暗桩700余根，拆除非法养殖点、违章建筑等1000余处，巡查网管及窨井100多个，清除污水造成的河道污染65亩，取得了河清岸美的阶段性成果。二是坚持开展“回头看”，延伸公益保护效果。固镇县人民检察院在收到行政机关回复后，对整改情况进行核实，对已经完成整改的看是否回潮；对于整改不全面或阶段性整改的，持续跟踪整改进展，以保证检察建议得到有效落实。2019年，固镇县检察院采用实地查看、回访群众等方式，全面清查2018年33件涉水资源、水环境、水生态保护的检察建议的落实情况，落实率85%。对于5件整改后又反弹回潮的提出建议，督促相关单位要持续跟进整改。

贴近群众，多样普法宣传强氛围

提高公益诉讼的知晓率，增强群众维护公共利益的意识。通过“美丽乡村检察行”“双提升”工作，积极开展公益诉讼宣传活动，走近群众，开展面对面通俗易懂的普法宣传。一是印制公益诉讼线索奖励制度漫画宣传彩页和非法捕捞类漫画宣传单2万余张，直接发放到群众手中；二是配合水源地保护，针对无序养殖、非法采石采沙等制作了抖音视频，利用新媒体进行宣传；三是在办案中进行宣传，通过到案发地，在老百姓家门口公开宣告送达检察建议，结合案件情况，现场开展释法说理。2019年3月，固镇县检察院在开展“美丽乡村检察行”宣传期间，获取到在澥河水面有漂浮病死猪的信息，遂开展调查取证，查明湖沟镇瓦疃段澥河水面确实存在病死猪情况，虽经居委会打捞掩埋，但无法查明源头，病死猪情况继续发生。随后，固镇县检察院向县环保局、农业农村局和湖沟镇政府分别发出检察建议，并在案发地瓦疃居委会向三部门进行了公开宣告送达，邀请当地居民参与。三部门收到检察建议后，通力合作、积极履职，打捞病死猪70余头，进行无害化处理，查明病死猪来源，对附近水域进行检测，有效维护了群众的公共利益。通过开展多种形式的宣传活动，实现了检察工作与普法工作“同频共振、同向发力、同步推进”。

河长制+检察”工作模式是固镇县检察院牢固树立新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化的一次创新尝试。公益诉讼法律规范及河长制工作方案为固镇县水域环境案件的办理提供了强有力的法律与制度支撑，检察机关监督建议的及时介入有效地助推了河长制各成员单位的依法履职。不仅使各单位之间形成了合力，产生了1+1＞2的效果，同时也促使职能部门在工作中主动拓宽了视野，实现了专项公益诉讼活动以一个切入点改变一个面的监督的目标。

（陈雪）

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