老有所养、幼有所育，是与千家万户息息相关的民生问题。江苏是人口大省，“一老一小”人口体量大。第七次人口普查数据显示，全省60岁及以上老年人和0—3岁婴幼儿总数接近常住人口的四分之一，常住人口老龄化率比全国平均水平高3.14个百分点，呈现高基数、高增速、高龄化、高需求等特点。同时随着“全面三孩”和优化生育政策的有效实施，社会对科学育儿、托育服务认同度不断上升，婴幼儿入托的需求也日益增长。发展养老托育服务、解决“一老一小”问题，是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。

今天（10月26日），江苏省政府召开促进养老托育服务高质量发展新闻发布会，解读近日出台的《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

养老托育，江苏今后五年有这些美好愿景

《实施意见》明确，到2025年，全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，基本建立主体多元、依托社区、优质普惠的托育服务体系。

到2025年，全省每千名老人拥有养老床位数保持在40张以上，护理型床位数占养老机构床位比例达到70%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

全面落实养老托育服务设施分区分级规划建设要求，新建居住小区按照每百户20平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房，各设区市要结合实际提出新建居住小区规划建设托育服务设施的标准。

到2025年，每个街道至少建成1所综合性养老服务中心。《实施意见》提出要大力推进城市街道综合性养老服务中心建设，提升社区嵌入式护理型机构和日间照料机构覆盖面，到2025年，全省每个街道建成1所以上具备全托、日托、居家探访、医疗服务等功能的综合性养老服务中心。发展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服务机构带动多家社区嵌入式托育点共同发展。

重视长期护理服务能力建设。建立健全家庭、社区、机构相衔接的失能失智老年人长期照护服务体系，重点发展护理型养老机构。到2025年，全省每个县（市、区）建成1所以上护理院。

补齐短板，提升农村地区服务能力。到2025年，所有农村敬老院达到二级以上养老机构标准，每个涉农县（市、区）建成3所以上标准化区域性养老服务中心。提高农村地区长期照护服务能力，到2025年，每个涉农县（市、区）至少建成1所县级供养服务机构，满足失能（失智）特困人员专业照护需求。

推进医养深度融合方面，《实施意见》明确健全综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，到2025年，各设区市建成1所三级老年医院，人口超过50万的县（市、涉农区）建成1所以上二级老年医院，全省二级及以上公立综合性医院设置老年医学科比例达到85%以上，养老机构、社区养老服务机构的医疗卫生服务实现全覆盖。

激发老年教育发展活力方面，《实施意见》提出支持各类院校、机构、社会组织等主体举办老年大学、老年开放大学、网上老年大学。到2025年，实现县级行政区域老年大学全覆盖。完善养教结合模式，支持养老服务机构建设学习点，探索建立“学分银行”。鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态。开展老年人运用智能技术专项培训，提升老年人信息技术能力。

扩大普惠性服务供给，让美好愿景落地

聚焦“一老一小”的多层次需求，《实施意见》提出确保兜底保障能力、提高家庭照护能力、强化社区养老托育服务、扩大普惠性养老托育服务供给、重视长期护理服务能力建设、提升农村地区服务能力等举措。

在发布会现场，江苏省发改委副主任李荣锦介绍，普惠性服务是当前促进养老托育发展的重点工作，也是发挥政府和市场作用的结合点。“普惠”的内涵，可归纳为三句话 : 价格可负担、质量有保障、运行可持续。对于普惠性养老托育服务的实现途径则是: 政府给政策、企业降价格、使用者付费。

未来，江苏将不断扩大普惠性养老托育服务供给。首先是加大资金支持，2019 年以来，国家发展改革委先后启动普惠养老城企联动专项行动和支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，3 年来，江苏省发展改革委共安排中央预算内投资近 5.2 亿元，支持了 73 个普惠养老、80 个普惠托育建设项目，扩大了普惠养老托育服务供给。未来几年，江苏将加大资金支持，落实地方配套，引导企业让利，切实形成支持社会力量发展普惠性养老托育服务的新机制。

同时探索相关标准，探索建立普惠养老托育服务的建设标准、服务标准和价格标准，完善普惠价格形成机制，将价格保持合理水平，实现家庭或个人可承受、机构发展可持续之间的动态平衡。"我们还计划实施普惠养老托育示范工程，向社会推介一批优质机构和优秀品牌。" 李荣锦介绍。在推动政策落实上，各级政府将用" 真金白银 " 的投入、有力有效的支持政策补上普惠性服务的 " 差价 "，支持社会力量提供价格适中、方便可及、质量可靠的普惠性服务，更好满足更多家庭对于高品质养老托育服务的需求。

“十四五”时期是实施积极应对人口老龄化国家战略的第一个5年，养老服务人才队伍建设是健全完善养老服务体系的基础性工程。

据江苏省民政厅副厅长沙维伟介绍，江苏将强化养老护理员培养培训力度，推进养老护理员职业技能等级认定工作，将技能认定情况作为养老护理员享受政策待遇的关联依据，“十四五”末从事各类养老护理服务的专业人员总数不少于15万名，其中通过养老护理员职业技能等级认定的不少于10万名。

同时进一步创新养老服务与管理人才培养模式，鼓励地方政府与本科院校开展合作，共建养老服务学院和涉老专业，“十四五”末全省新增开设老年服务与管理相关专业的高等院校10所以上，毕业生年均超过3000人。将养老服务列为职业教育产教融合、校企合作优先领域，支持相关院校联合养老服务企业和机构加强校企合作，开展订单式人才培养和技能培训。

（来源：江苏广电融媒体新闻中心/王敏 编辑/国正）