12月17日，工信部等十九部门联合对外发布《“十四五”促进中小企业发展规划》。《规划》提出到2025年中小企业实现整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，经营管理水平明显提高等5大发展目标。

在新闻发布会上，工信部中小企业局副局长王海林回答中国证券报记者提问表示，资本市场在企业价值发现、风险分担、创新激励等方面具有独特优势，是创新型中小企业获取融资服务、规范治理结构、实现跨越发展的重要途径。工信部将结合北、沪、深交易所和新三板的市场定位，加强对优质中小企业的分类指导，支持更多符合条件的“专精特新”中小企业上市、挂牌融资，并探索为“专精特新”中小企业申请在新三板挂牌开辟绿色通道。

深入实施“中小企业融资促进工程”

融资难、融资贵是长期制约中小企业发展的难点痛点问题，《规划》明确提出，“十四五”时期，围绕提高融资可得性，深入实施“中小企业融资促进工程”。

具体而言，一是提高间接融资供给质量。综合运用货币、财政等政策工具及差异化监管措施，促进形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。

二是促进中小企业直接融资。组织开展优质中小企业上市培育，加强投融资对接服务，推动符合条件的企业对接资本市场，完善和发挥好上海、深圳、北京三个证券交易所及新三板的功能和作用。稳步推进支持创新创业领域的公司信用类债券，加大国家中小企业发展基金等政府投资基金政策引导，带动社会资本扩大中小企业直接融资规模。

三是创新金融服务模式。支持金融机构综合运用新一代信息技术等手段，改进授信审批和风险管理模型，拓展服务中小企业的各类生产经营场景。推进动产融资，提高供应链金融数字化水平，鼓励创新保险产品和服务，发挥信托、保理、期货对中小企业的支持作用。

四是加强融资配套体系建设。推动涉企信息整合应用，破解中小企业融资信息不对称问题。鼓励信用评级机构为中小企业开展高质量评级服务，鼓励建设区域性中小企业融资综合服务平台。

建立中小企业梯度培育体系

《规划》明确了一系列定量目标，包括中小企业人均营业收入增长18%以上；规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上等。

《规划》提出建立中小企业梯度培育体系，建立“专精特新”中小企业培育机制，对具有“专精特新”发展潜力的中小企业早发现、早培育，推动技术、资金、人才、数据等要素资源向“专精特新”中小企业集聚，支持服务机构重点向“专精特新”中小企业提供融资等服务。

工业和信息化部中小企业局局长梁志峰表示，力争到2025年，通过中小企业“双创”带动孵化100万家创新型中小企业、培育10万家省级“专精特新”中小企业、1万家专精特新“小巨人”企业、1千家制造业单项冠军企业，逐步构建起“百十万千”的优质中小企业梯度培育体系，示范引领更多中小企业“专精特新”发展，不断做优做强，真正形成中小企业万马奔腾的繁荣景象。

在具体路径上，梁志峰介绍，将建立分层评价指标，在各省制定的“专精特新”中小企业评价标准和办法基础上，完善“专精特新”中小企业、“小巨人”企业评价和培育办法，加强顶层设计。建立科学的梯度培育评价指标体系，完善分类培育办法，系统构建从孵化培育、成长扶持到推动壮大的全生命周期梯度培育体系，同时将打造各类培育载体，培育中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地、中小企业特色产业集群等，加强对不同企业群体创新创业的支持力度。

王海林表示，“专精特新”中小企业长期深耕细分领域，很多企业处于产业链供应链关键环节，发挥着强链补链的重要作用，这些企业也是资本市场的优质标的。工信部将加强优质中小企业上市培育，对拟上市“专精特新”中小企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，提高企业在资本市场融资的能力。构建常态化的发现培育和推送辅导机制，推动证券交易所、新三板为有上市或挂牌意向的“专精特新”中小企业提供全流程、全周期咨询服务，支持其加快对接资本市场。