今年9月8日，嘉定区的吴女士喜得千金，在月子期间，她足不出户，仅用6天就成功通过了生育保险待遇申领审核。以往需要往返卫生健康部门开具的“属于计划内生育的证明”，只要在手机上签署一份电子承诺就搞定了。在她看来，“可以一趟都不用跑，真是意外之喜，非常方便”。

这份意外之喜得益于上海正在大力推行的证明事项告知承诺制。今天（21日），市司法局联合市药监局、市医保局，共同介绍这项工作的落实情况。

所谓证明事项告知承诺制，就是行政机关告知申请人要符合的条件和不实承诺的法律责任，申请人以承诺替代证明，行政机关依据承诺办理行政事项，并在事中事后核查承诺的真实性。

一直以来，办理行政事项前先要到处开证明是困扰群众和企业的“老大难”，推进证明事项告知承诺制，正是为了“减证便民”。对市民来说，减少了往返出证单位开证明的辛苦，办事更容易；对企业来说，也进一步降低了成本，使企业，特别是信用优良的企业办事更加便利。

今年2月，上海出台《上海市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，正式启动该项工作。4月，市司法局印发《上海市实行告知承诺制的证明事项总目录》，明确分三批对72项证明事项实施告知承诺制，涉及医保、人社、卫健、民政、公安等19个系统的50类政务服务事项。目前，这些证明事项共落地47项，占目录总数的65.3%，其余的正在有序推进。

据统计，自7月1日至9月底，本市共有87967件行政事项采用证明事项告知承诺制方式办理，减少市民、企业往返奔波17.6万余次。其中，生育保险待遇申领、公共场所办理卫生许可、药品零售企业许可（变更、新办）、护士执业注册等事项办件量居前。

以生育保险待遇申领为例，统计时间段内，有8.5305万人次从业妇女采用告知承诺方式领取到生育保险待遇，其中线上申请的约占80%。市医保中心副主任王伟俊介绍，“生育保险待遇的申领对象是产妇，对于刚刚经历了生产的女性来说，身体和精神都需要调养和恢复。我们开发了电子承诺签名，加强了与相关部门的协同核查，从而进一步简化流程，实现申请人‘一次都不跑，全程在线办’”。

证明事项告知承诺制是一种基于信用的创新管理机制，申请人不用开具证明即可快速办理事项，但同时要承担相应的信用责任。一旦发生虚假承诺，将给本人或企业带来信用污点，引发负面后果。“实行证明事项告知承诺制，不仅是对社会信用制度的有效实践，更是‘珍视信用’理念的普及”，市司法局行政执法协调监督处处长于晓琼说。

对于该项工作以后的发展，于晓琼表示，“实行告知承诺制的证明事项目录是动态调整的，未来，可以当场核查的证明事项，将被移出目录，当事人连‘承诺’的步骤也免去；若有证明事项新具备了告知承诺实施条件的，我们也将及时纳入目录中”。

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