生育率一直以来都是

公众关心的热点话题，

就在今天，

我国去年的出生率跌破1%上了热搜。

去年我国出生率跌破1%

据最新出版的《中国统计年鉴2021》显示，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，创下了1978来的新低。而同期全国人口自然增长率（出生率-死亡率）仅为1.45‰，同样也创下1978年以来的历史新低。

分析认为，2020年全国人口出生率为8.52‰，应该是新中国成立以来，除了自然灾害那几年，自然增长率最低的，降得比较厉害。

新冠疫情加速生育率的下行

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，受经济社会环境变化、生育养育子女的直接和间接成本攀升、劳动就业形态发生改变等综合因素影响，近些年我国居民对婚姻和生育的观念以及相关行为正在发生变化，晚婚、晚育、不婚、不育人群逐渐增多，叠加育龄人口规模下降，导致我国近些年的人口出生率有所下降。

2020年11月10日，北京市丰台区东高地街道万源南里社区的人口普查人员准备进行上门登记。

此外，这两年的人口走势除了受到生育观念变化等长期因素影响外，疫情也对人口发展趋势带来了不确定性。如何尽快克服疫情影响，保障人口长期均衡发展也是当务之急。

中国人口与发展研究中心研究员张翠玲介绍，新冠疫情除影响人类死亡水平、降低人类预期寿命外，还进一步压低生育水平，改变后疫情时代的人口结构。

张翠玲介绍，疫情还导致越来越多的年轻人推迟结婚，进而压低生育。婚姻登记对数常被作为下一年度出生率和人口自然增长率的重要风向标，自疫情爆发以来，中国2020年婚姻对数比2019年同比下降12.2%，同时，2020年初婚登记人数创近年来新低。初婚人数减少直接导致短期内潜在一孩生育人群规模更加收缩。

张翠玲表示，虽然疫情隔离可能会导致一定的意外怀孕和非计划妊娠，但受疫情引发的群体心理焦虑和生计担忧，年轻群体的就业、收入状况不确定性明显加剧，婚育安排进一步延后或取消，女性的生育养育困境进一步加剧，导致新冠疫情这一突发性外部事件的爆发，加速了我国出生人口数量和生育率的下行。

“未来随着经济社会发展，尤其是工业化、城镇化带来的生活方式和婚育观念转变，我国人口出生率可能会在较长时间内维持低位。“国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示。

低人口出生率已成为普遍趋势

近年来，欧洲、美国、日本、韩国等国人口出生率持续位于低位水平，低人口出生率已成为全球多国人口发展的普遍趋势。

以韩国为例，现如今韩国国内已经出现明显的人口萎缩的现象。据韩国媒体公布的数据显示，韩国去年的总人口大约在5200万人左右，韩国的新生儿大约有27万人，而韩国去年的死亡人口约为30.8万人，同比2019年的数据相对比，韩国去年的生育率下降了10%，而死亡率则是提高了3.1%。

此外还有美国，去年美国国内有大约360万的新生儿，而在2019年，美国新生儿的数据为374万。美国的生育率已经连续六年出现明显的下降趋势，远低于正常的人口迭代水平，美国疾控中心表示，现如今美国每天死亡的人数要远超出生的人数，美国的生育率正创下美国有史以来的最低纪录。

鼓励措施全面推行

人口问题始终是“国之大者”，处理好人口规模和结构的关系至关重要。

冯文猛说，从长期来看，促进人口长期均衡发展，要着重做好三方面工作：

一是要进一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要尽可能降低生育、养育和教育成本，提高优生优育服务水平；

二是要创造条件，稳步推进延迟退休等政策改革，鼓励中老年人更好发挥作用；

三是要提升国民教育水平和全民健康水平，不断提高人口素质，挖掘人才红利。

“根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。”国家统计局局长宁吉喆此前表示。

生育方面

今年7月发布的《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，修改人口与计划生育法，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。

各地纷纷探索可行的鼓励生育措施。例如：安徽省提出延长婚假十天、延长产假六十天、男方享受三十天护理假、在子女六周岁前，每年给予夫妻各十天育儿假；四川省攀枝花市每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁；甘肃省张掖市临泽县为生育二孩、三孩家庭在购房方面提供4万元的政府补助；北京市朝阳区对区内多孩家庭优先配租公租房。

教育方面

国家发改委2020年和2021年下达中央预算内投资16亿元，发展普惠托育服务，支持建设了16万个示范性托位，减轻家庭养育负担。托育服务指的是是半岁到3岁的婴幼儿不再由家里老人或者专职爸爸、妈妈来带，而是进入社会化的育幼服务机构。

另外，今年7月，全国正式推行“双减”政策，要求持续规范校外培训，旨在有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。其中各项措施的推行也有利于提高大家的生育积极性，降低养育难度。

医疗方面

医疗方面的配套措施同样影响着大家的生育意愿，看病贵是当前民众反映强烈的问题之一。为减轻国民的降低群众用药负担，完善药品价格形成机制，近年来，药品集中采购工作不断推进，对促进药价回归合理水平方面发挥了一定的作用。

以深圳为例，此前“国家队”出手议价的61个药品品种近日在深圳落地，第五批国家集采中选结果平均降幅为56%，最高降幅超98%。这意味着中选药品平均不到原价的“五折”，“砍价”最高的中选药品价格，只是原来的零头。

住房方面

今年7月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），坚持“房住不炒”的定位，突出住房的民生属性，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进实现全体人民“住有所居”。

专家指出，从全球层面看，在现代社会，人口生育率的不断下降，主要原因是生活成本的提高经济压力遏制了人们的生育意愿。受多种因素影响，我国近年生育率也不断走低。但国家目前从顶层设计入手、多措并举，除放宽生育政策外，在住房、教育、医疗等多个领域出台相关政策举措，加快构建生育支持体系，力争减轻居民生活、生育负担。长期来看，随着多项举措的逐步见效，未来中国生育率的探底回升依然可期。

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深圳商报综合

编辑 黎莉

责编 马强

监制 汪波

校审 喻方华

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