创业型城市建设是促进城市经济持续健康发展的重要举措，是构建和谐城市的发展之道。2009年，吉林省长春市被确定为全国首批创业型试点城市。以此为契机，长春市提出了“推进全民创业、服务改善民生”的“创富长春”发展思路。长春市人社部门不断完善政策措施，搭建服务载体，提升服务功能，全力推动创业型城市建设。据统计，截至今年8月底，长春市共发放创业担保贷款3.5亿元，年新增市场主体30万户，提供39.86万个就业岗位，创业型城市建设不断取得新成效。

政策引领打造全民创业城市

吉林省燚盟科技有限公司成立于2015年，是一家为企业提供IT管理运维的互联网公司。“作为一家互联网公司，随着市场竞争日益激烈，如何转型升级，破除发展瓶颈，一直是我们思考的难题。”公司负责人付志说。

今年7月，付志和他的团队了解到长春市服务高校毕业生暑期行动计划，通过政府引导，与创业园合作，他们加入了独角兽加速器平台。“公司在平台享受了很多优惠政策，比如，公司见习的应届大学毕业生可获得每人20万元以内的无息创业贷款，每人每月1780元的就业见习补贴，还有创业培训、财务托管等。”付志说，这些政策服务为公司转型升级提供很大帮助。

针对创业者创业过程中的难题和需求，长春市人社局以政策引领，不断完善创业服务，营造良好创业环境。

长春市加大政策扶持力度，先后出台了《长春市促进应届高校毕业来（留）长创业就业若干措施实施细则》等一系列政策文件，在税费减免、创业贷款、创业培训等方面为不同群体创业者量体裁衣。

同时，长春市加快创业孵化基地建设，整合孵化基地（创业园区）场所的服务资源，推动“国家级双创示范基地”建设，以各种优惠孵化政策，吸引各类群体入孵创新创业。支持返乡创业，实施农村劳动力返乡创业“春雁行动”三年规划，吸引大批外出务工多年、拥有一定技术和资金的农民工返乡创业，共建立各级农民工返乡创业基地45个、返乡创业服务中心95个。

长春市还积极完善公共服务，开展创业项目推介活动，优化初创补贴企业吸纳社保补贴办理流程，推动电子服务，简化创业项目申报程序。打造创业就业新模式，构建形成了以开辟“创业街路”、建设“创业市场”为主要载体的“联合创业、规模就业”新模式。

“激发全民创业的活力，让创业成为一种常态，需要我们进一步加强政策引领，提升创业‘硬实力’。”长春市人社局就业促进和失业保险处处长万传峰说。

园区孵化搭建全民创业载体

走进长春科技创业服务中心，项目开工，机器辅助左右摆动，物料车辆往返进出，工人忙碌检查设备。在这里，从生物医药、软件信息的高新技术企业到数字经济、文化创意的文娱企业，战略性新兴创新创业企业集聚。

2019年，长春星辰母婴用品有限公司的成立，对于王南和她的团队来说是里程碑式的跨越。在创业服务中心导师的帮助下，他们打破了以前按需定制的模式，进入了量产的大门。

“我们以前做过‘智能仿生吸奶器’的研发，但把它做成市场化产品，难度很大，创业中心在了解我们的难处后，为我们协调投资，对接市场，帮助我们把项目独立，公司才得以成长起来。”王南说，目前，公司发展得越来越好。

“中心成立于1991年8月，是全国第一批国家级创业服务中心，已经累计孵化企业1156家、毕业企业376家、孵化项目1711项，形成了‘众创空间＋孵化器＋加速器＋产业园区’的孵化链条，帮助更多创业者实现梦想。”长春科技创业服务中心科创中心部长徐宇红说。

为大众创业、万众创新插上腾飞的翅膀，长春市聚焦创业企业孵化，大力推动新型创新载体、创业平台发展。据介绍，长春市目前已建成4个“国家级双创示范基地”、10大类171个“双创”平台、560万平方米孵化场地，累计12683户企业入驻各类孵化器，每年新增授权专利11000余个。

同时，围绕不同群体、不同领域创业需求，实施长春市“创富助业”行动计划——“1152工程”五年规划，以园区建设为切入点搭建创业平台，出台针对孵化基地、“草根创业带头人”、高校毕业生等扶持政策21项。截至目前，长春市共培养选拔“草根创业带头人”1300多人，引导扶持创业者成功创业5万余人，带动征集创业项目9000多个。

激发热情营造全民创业氛围

从稳定的岗位上辞职，这对于刘思铭来说是实现梦想的开始。在攻读法学博士学位时，刘思铭就发现，虽然当下已是信息时代，但法律行业的信息化程度还比较滞后。出于对法律互联网蓝海市场的憧憬，在长春市鼓励创新创业背景下，他毅然辞去了体制内的工作，从零开始创业。

“2015年，我们注册了长春市把手科技有限公司。创业初期，最为紧缺的就是技术人才。”刘思铭说，长春市人社部门在了解到公司的需求后，为公司免费发布高级技术人才及管理人才的招聘信息，还多次组织展示活动，极大解决了企业需求人才的难题。

创业近6年，依托公司技术人才优势，刘思铭的公司不仅被评为国家级高新技术企业，研发的法律智能化产品还销往全国各地。

“激发大众创业热情，厚植创新创业优势，关键在于营造良好的创业氛围。”长春市就业服务局局长祖文波说。

在“推进全民创业、服务改善民生”发展思路下，长春市奋力书写了符合自身发展的优秀答卷。

优化创业生态。依托国家级重点实验室、国家级工程技术研究中心、独立科研机构等的资源优势，建立高校孵化平台，打造创新创业品牌，实施“创业创新巾帼行动”等专项行动，出台系列创业政策，不断优化创业环境，打造积极就业政策的“升级版”。

搭建互动平台。长春市以“载体创新、形式创新、内容创新”为目标，连续举办了七届“中国·长春创业就业博览会”、三届“长春国际创客节”，共组织高峰论坛、圆桌对话会、创业创新大赛、创业大讲堂等专场活动50余场次，搭建了集各路精英、聚各方智慧、创各家共识的互动平台。

吸引人才聚集。依托42所高校，50万在校大学生区域人才发展优势，出台人才公寓、住房补贴等20条优惠政策，持续开展“采兰计划暨强师强医计划”系列专场招聘、“才聚长春”云聘行动和“百日冲刺”计划，以政策效应吸引人才快速聚集，打造长春市“双创”生力军。

创业活力迸发，创业人才汇聚，创业生态不断完善，在大力推动创业型城市建设背景下，长春市经济建设不断焕发出新的生机与活力。（邢泽宇 唐继越）

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