原标题：让环境监管兼具力度与温度 昆明探索引入第三方力量

核查环境影响评价报告、查验“排污许可证”等资质、排查环境安全隐患……最近，昆明市生态环境工程评估中心工程师张凡和他的同事十分忙碌。作为昆明市生态环境局经开分局创新引入的第三方力量，他们要在45天的时间内完成该区126家企业的环保核查工作，并出具翔实的“体检”报告，为进一步规范企业的环保行为给出建议。

良好的生态环境不仅是民生福祉，也是经济社会可持续发展的先决条件。昆明市生态环境局经开分局局长王辉表示，特别是对于经开区这样走在开放快车道的区域而言，环保还是营商环境、吸引人才的重要指标。

环境监管的责任和意义是显然的，但在实际工作中，面对辖区工业企业种类多、分布广、点位散，环保执法队伍人员有限的境况，如何提升环境监管的效率一直是工作的难点。

该区创新开展“第三方辅助执法”机制的探索，通过政府公共采购方式引入第三方监理单位——昆明市生态环境工程评估中心，辅助进行园区环保监管。在今年10月16日至11月30日期间，第三方机构核查小组将对经开区现有的排污许可重点管理的21家企业、排污许可简化管理的68家企业、危废管理部分重点企业36家，其他单位1家，共计126家企业单位开展环保核查工作。

“评估中心抽调具有丰富实战经验的环保专业技术人员30余人，参与此次工作”，昆明市生态环境工程评估中心项目服务中心主任、高级工程师金伟表示， 主要的排查内容包括企业环评、排污许可、环保验收、自行监测、应急预案等制度的执行情况，废气、废水的收集处理，固体废物（含危险废物）的收集贮存及委托处置、噪声污染防治措施落实情况等。就目前的排查情况看，企业存在问题较多的是：环保手续不齐全，部分企业排放污染物不能实现长期稳定达标，环保管理体系、制度不规范、不健全。

第三方机构通过查阅企业相关资料，结合现场踏勘，对企业的各类污染防治设施、处置措施、处置结果来判断是否符合规范，对企业做出评估。同时，将按照“一家单位、一份核查报告”的要求，对每家单位核查完毕后形成一份专门的《***企业环保合规性排查工作报告》。报告包含企业环保“三同时”、自主竣工验收、环保污染治理设施、危险废物监督管理、排污许可制度执行情况、环境安全隐患排查等环保工作开展情况、存在问题、是否涉及违法处罚及整改要求等相关内容。

企业环保好不好，评估“说了算”。业界专家表示，托第三方专业技术机构的行业专家辅助环保执法人员开展环保督察工作，不仅帮助环保部门提升了辖区环境监管水平，为环境隐患整改和提升辖区企业环保管理水平提供了技术支持，也有效规避了环保执法人员在企业环保合规性认定过程中既当“运动员”又当“裁判员”的现象。这份内容细化的 “体检单”不但是企业环保水准的一个评价性报告，也是企业履行环保职责的建议书。

提供环评资料、配合现场检查……云南华红科技股份有限公司负责人杨延年正忙着配合第三方机构的核查工作。“环保专家标准清、思路明，可以有效地帮助我们远离环保红线。”在他看来，“现在的环境监管方式越来越柔性了，更多时候体现了服务的温度。”

近期，在环保部门和专家的引导帮助下，该公司投入480万更新环保设备，引入先进技术提升危险废物处理效能，并对部分环保设施进行优化升级。“对环保工作的重视，最大的好处就体现在产能的提升，让企业能真正实现了‘智能发展’‘绿色发展’两条腿走路。”杨延年说。

据悉，昆明市生态环境局以经开区为试点，在全省率先探索引进第三方机构对企业进行环保合规性核查，是执法部门转变工作方式、提升监管力度的一个尝试。“第三方机构辅助我们将环保工作做在前，通过培训、帮扶、引导企业响应环境保护号召，倒逼环保监督部门转变执法工作模式，切实优化监管方式、提高监管效能。”昆明市生态环境局经开分局有关负责人表示，这也将改变以往环保部门是企业发展“拦路虎”的刻板印象，推进执法工作向更合规、更精细、更人性化发展。（记者 王琼梅 实习记者 李丽）